Dans le cadre de l’exécution du projet « Good Food for Cities (GF4Cs) », une initiative de 5 ans (2022-2026) mise en œuvre dans le district de Rubavu, l’Association pour la Défense des Droits des Consommateurs au Rwanda. (ADECOR), sous le soutien financier de l’ONG belge RIKOLTO International SON, a mené une évaluation rapide sur les lacunes existantes dans les politiques en rapport avec la nutrition et les aliments vers un système alimentaire durable au Rwanda. L’objectif était de générer des preuves sur lesquelles s’appuyer pour mener un plaidoyer auprès des décideurs politiques et autres décideurs pour adapter les politiques existantes et/ou en élaborer de nouvelles afin d’assurer une bonne nutrition et une sécurité alimentaire durable pour tous les citoyens rwandais.
L’évaluation a utilisé une approche hautement participative et consultative impliquant les principales les parties prenantes parmi lesquelles les producteurs alimentaires de haut niveau et les acteurs en matière de nutrition. Ella également fait un examen approfondi des documents pertinents tels que la Vision 2050 du Rwanda, la stratégie nationale pour transformation (NST1), la politique nationale de l’alimentation et de la nutrition du Rwanda, la politique nationale de sécurité alimentaire, le plan stratégique pour la transformation de l’agriculture, la politique agricole nationale et autres. Il s’agissait également d’examiner les rapports d’organisations travaillant pour la promotion de l’alimentation et de la nutrition et d’examiner les meilleures pratiques régionales et internationales en matière de nutrition et systèmes alimentaires. Les politiques évaluées sont la politique nationale en matière d’alimentation et de nutrition, la politique nationale de développement de la petite enfance, la politique nationale de sécurité sanitaire des aliments et la politique agricole nationale.
Damien Ndizeye, Secrétaire Exécutif de ADECOR
Principales lacunes identifiées
La politique en matière de nutrition présente les politiques, stratégies et programmes, mais reste silencieux pour les interventions spécifiques à la nutrition et la création d’un environnement favorable. La mise en œuvre des politiques par le biais des dépenses publiques sur les programmes, les résultats ou les niveaux d’activité peut ne pas correspondre parfaitement à la description de l’intervention selon le cadre du Lancet.
La politique nationale de développement de la petite enfance ne présente pas les possibilités ou mécanismes liés au secteur agricole pour être liés à la politique alimentaire.
La politique nationale de sécurité sanitaire des aliments présente des limites liées aux infrastructures. Alors que la sécurité alimentaire est essentielle pour les consommateurs, il y a le processus de commence pour les agriculteurs qui manquent encore d’installations de stockage essentielles et de canaux de maintenance pour une bonne sécurité sanitaire des aliments vers les marchés. La politique nationale de sécurité sanitaire des aliments décrit les lacunes sur le lien avec le changement climatique et comment cela pourrait affecter les niveaux de production, les risques en fonction du changement climatique.
La politique agricole nationale met l’accent sur le niveau élevé d’intensification des technologies dans le secteur agricole pour accroître la productivité. Cependant, l’utilisation de la technologie parmi coopératives des agriculteurs et les agriculteurs de taille moyenne est encore faible et limitée alors que leur niveau de productivité reste faible.
L’engagement du secteur privé pour un investissement accru dans l’agriculture est encore limité. Il convient de noter que la politique agricole nationale n’est pas bien structurée pour s’adapter à la volatilité des produits agricoles de base
Défis soulevés par les coopératives des agriculteurs dans la chaîne alimentaire
Les coopératives des agriculteurs sont confrontées à des problèmes de production au niveau des champs, de la récolte, du packaging et de la vente des produits agricoles.
Les agriculteurs se concentrent sur la production pour le marché, ce qui influence la réduction de la malnutrition car ils ont tendance à vendre tous les produits sans rien laisser aux ménages.
L’infrastructure intégrée reste limitée, en particulier les installations de stockage qui permettraient aux agriculteurs de conserver leurs produits pendant une période prolongée.
Les agriculteurs manquent de marchés pour leurs produits, en particulier pendant la saison de production en grandes quantités.
Les lacunes dans la coordination des mécanismes régissant les systèmes alimentaires en général montrent qu’une région qui a produit plus de nourriture qu’elle ne peut pas échanger avec différentes autres régions.
Les agriculteurs se plaignent de la limitation de l’approvisionnement en intrants. Lorsque les intrants sont disponibles, leurs prix sont élevés. De plus, les agriculteurs sont périodiquement confrontés à un manque de semences pour les cultures prioritaires.
Les agriculteurs de la province de l’Ouest produisant pour le marché de la République Démocratique du Congo, notamment Goma et Bukavu, ont connu la volatilité du marché et des prix, en particulier pendant la période de COVID-19.
La volatilité des prix des aliments affecte les agriculteurs dans le processus de production et affecte les chaînes des aliments avec les écarts de prix entre les agriculteurs et les marchés finaux.
Conclusion et recommandations
Le gouvernement rwandais est apprécié pour avoir développé toutes les politiques en rapport avec les systèmes alimentaires qui permettent la mise en œuvre de divers programmes pour parvenir à un système alimentaire durable. La politique sur la nutrition avec des interventions sensibles à la nutrition et la politique agricole présentent des programmes dans les domaines de l’agriculture, de sécurité sociale, du développement de la petite enfance et de l’éducation qui ont un énorme potentiel pour améliorer l’échelle et l’efficacité des interventions spécifiques à la nutrition, augmenter la production vivrière et la sécurité des Rwandais. Les preuves de l’efficacité des programmes agricoles ciblés à partir des rapports de mise en œuvre consultés sur la nutrition maternelle et infantile, le renforcement des objectifs nutritionnels, les actions et l’augmentation de la sécurité alimentaire dépeignent les efforts déployés par le gouvernement pour développer un système alimentaire durable. Les politiques présentent les différents volets sociaux, qui sont un puissant instrument de réduction de la pauvreté. Ces volets de sécurité sociale augmentent les revenus des agriculteurs, améliorent la nutrition des ménages, en particulier des enfants, et présentent un bien-être amélioré pour la majorité des ménages.
Cependant, les objectifs et les interventions des programmes en matière de nutrition et la qualité des services doivent être renforcés. L’évaluation basée sur les idées des répondants et les évaluations du cadre politique pour l’alimentation et la nutrition, fournit quelques recommandations idéales sur la façon d’augmenter la production alimentaire, de réduire les pertes alimentaires, d’améliorer la sécurité alimentaire, la consommation d’aliments sains et nutritifs au Rwanda :
Le gouvernement pourrait faire plus en mettant en évidence des programmes orientés vers des interventions spécifiques à la nutrition et en créant un environnement favorable.
Les dépenses du gouvernement pour les interventions spécifiques à la nutrition et les interventions sensibles à la nutrition doivent être ciblées pour permettre de suivre quelles interventions nécessitent plus de fonds que les autres.
Le développement de l’enfant à travers les liens intersectoriels devrait également inclure la production alimentaire dans le secteur agricole. La politique du développement de la petite enfance intègre d’autres secteurs mais aucun lien avec le secteur agricole qui est essentiel pour la population rwandaise et qui emploie la majorité de la population.
Le gouvernement doit améliorer et / ou fournir certaines des infrastructures de base aux agriculteurs qui manquent encore d’installations de stockage essentielles et de canaux de maintenance pour une bonne sécurité alimentaire vers les marchés. Cela pourrait se faire par le biais de coopératives et d’institutions financières avec quelques petites subventions gouvernementales.
La politique agricole nationale doit tenir compte et assurer une production robuste et efficace liée à l’exportation des produits et la politique doit être délibérément formulée pour aborder les questions relatives à la gestion monétaire (relation import-export), l’inflation et la suffisance alimentaire.
Sensibilisation des agriculteurs à l’utilisation de technologies abordables, avec quelques efforts de la part du gouvernement pour fournir la technologie au niveau subventionné. Cela pourrait améliorer la production alimentaire et augmenter les revenus. Cependant, cela nécessite d’être relié à d’autres infrastructures requises.
Le gouvernement devrait faciliter l’accès des agriculteurs aux marchés et créer des liens avec les marchés régionaux et internationaux.
Le gouvernement devrait également créer des centres agricoles qui pourraient être des centres de multiplication des semences afin d’augmenter l’offre et de réduire la rareté des semences de qualité requises par les agriculteurs. Cela pourrait assurer la qualité des produits et garantir des revenus accrus aux agriculteurs et aux ménages engagés dans la chaîne alimentaire.
Le gouvernement devrait concevoir des politiques qui améliorent les prix des agriculteurs producteurs de denrées alimentaires, en particulier les jeunes et les femmes qui sont les agriculteurs actifs et constituent la majorité de la population.
Améliorer les mécanismes de coordination, de suivi et d’évaluation sur la mise en œuvre des politiques du niveau national au niveau communautaire ainsi que construire des plateformes solides qui regroupent toutes les personnes qui ont un intérêt dans la chaîne d’aliments et de l’agriculture qui pourraient aider à trouver des solutions pour les défis des agriculteurs.
Il est nécessaire de renforcer les stratégies visant à éduquer les agriculteurs sur la production alimentaire durable, la distribution, la vente et la consommation sûre.
Améliorer et intégrer des sujets scientifiques solides qui encouragent des modes de vie sains des citoyens dans les villes en pleine croissance.
Des mécanismes doivent être développés pour identifier, assister et accompagner les groupes de personnes vulnérables avec des régimes alimentaires pauvres dans les villes (en particulier les villes secondaires)
Une collaboration plus étroite est encouragée entre les secteurs de l’agriculture et de la santé (approche One-Health), et d’autres secteurs impliqués dans la chaîne des aliments.
Les initiatives en cours concernant l’utilisation des innovations/nouvelles technologies par les jeunes dans les chaînes de distribution alimentaire locale et régionale devraient être renforcées et fortement soutenues pour aider les agriculteurs à utiliser des technologies simples adaptées qui pourraient améliorer leurs productivités et répondre aux demandes du marché.
Le projet « Good Food for Cities (GF4Cs) » est soutenu financièrement par RIKOLTO SON et est mis en œuvre par l’Association pour la Défense des Droits des Consommateurs au Rwanda(ADECOR), et Kilimo Trust Rwanda. Il est actuellement mis en œuvre dans le district de Rubavu (avec une extension potentielle à d’autres villes secondaires comme Musanze et Rusizi). Le projet comporte trois domaines d’intervention : production alimentaire durable, marchés inclusifs et environnement favorable. La mise en œuvre des deux premières interventions est sous la responsabilité de Kilimo Trust Rwanda et l’Association pour la Défense des Droits des Consommateurs au Rwanda est responsable de la mise en œuvre de la troisième relative à « l’environnement favorable ». Les principales activités sous la composante « environnement favorable » étant de faciliter les processus de gouvernance alimentaire urbaine pour discuter de l’environnement propice aux chaînes alimentaires locales inclusives et à l’environnement alimentaire ; plaider pour l’élaboration d’orientations nationales sur des régimes alimentaires sains et durables dans les villes et encourager l’apprentissage entre pairs dans toutes les villes, et faciliter le partage des connaissances avec les organisations internationales, les donateurs et les réseaux pour mettre les entreprises inclusives au service d’une alimentation saine, durable et nutritive. (Fin)